中蒙邊境海關(guān)聯(lián)合監管統一載貨清單 工作進(jìn)展順利成效明顯
自2011年6月第四次中蒙邊境海關(guān)聯(lián)合監管工作會(huì )議以來(lái)，在雙方海關(guān)的共同努力下，中蒙邊境海關(guān)聯(lián)合監管工作進(jìn)展順利，成效明顯。
一、總體評估情況
第四次會(huì )晤以來(lái)，在雙方海關(guān)的共同努力下，中蒙邊境海關(guān)聯(lián)合監管工作進(jìn)展順利，成效明顯。海關(guān)總署作為聯(lián)合監管工作的組織者和領(lǐng)導者，科學(xué)謀劃，積極推進(jìn)，先后制定和發(fā)布了《中華人民共和國海關(guān)與蒙古國海關(guān)在甘其毛都——噶順蘇海圖口岸實(shí)施邊境聯(lián)合監管》的公告以及《公路車(chē)輛進(jìn)／出境載貨清單》，明確載貨清單的格式、填制規范等項內容；呼和浩特海關(guān)作為協(xié)調者和推動(dòng)者，積極配合總署相關(guān)司局做好研究、部署、推動(dòng)、協(xié)調、總結等項工作，認真組織隸屬海關(guān)開(kāi)展準備、實(shí)施、評估、反饋等項工作；隸屬二連、烏拉特海關(guān)作為直接實(shí)施者，積極做好教育培訓、宣傳解釋、會(huì )晤溝通等事宜。正是通過(guò)這種上下聯(lián)動(dòng)，內外協(xié)調，分工負責，統一部署等多種措施和安排，中蒙海關(guān)聯(lián)合監管第一階段統一載貨清單工作得以順利實(shí)施，達到了中蒙兩國海關(guān)基本滿(mǎn)意、進(jìn)出口企業(yè)和相關(guān)社會(huì )層面的基本認可的良好局面。
二、對重點(diǎn)事項的落實(shí)情況
落實(shí)第四次會(huì )晤工作，擴大聯(lián)合監管試點(diǎn)范圍與第一次在二連口岸啟動(dòng)相比，無(wú)論在雙方配合機制、重視程度、工作經(jīng)驗等諸多方面均有了較大改善，啟動(dòng)和實(shí)施過(guò)程相對降低了難度，推進(jìn)過(guò)程更加順暢。
（一）反饋機制更加有效。根據《中蒙海關(guān)第四次邊境聯(lián)合監管工作會(huì )議紀要》要求，二連海關(guān)與烏拉特海關(guān)均建立了偽造變造載貨清單數據等行為的核查反饋機制，在物流監控、查驗以及審單等環(huán)節強化了對載貨清單數據內容真實(shí)性的審查，充分運用H986、通道過(guò)磅稱(chēng)重等監管設備加強對商品種類(lèi)、重量指標的核查核對，認真發(fā)揮視頻監控、定期巡查等監管手段加強對實(shí)貨和現場(chǎng)執法的監督檢查，發(fā)現有不符或偽造嫌疑的一律要調查了解清楚，確定無(wú)走私違法嫌疑的方可放行，對客觀(guān)因素造成的數據差異，及時(shí)反饋蒙古海關(guān)，并要求申報單位返回蒙古修改載貨清單。近一年來(lái)，我關(guān)未發(fā)現有偽造載貨清單或故意篡改數據情事。
（二）聯(lián)合監管擴大試點(diǎn)啟動(dòng)順利?！?span>2011年11月15日 中蒙海關(guān)聯(lián)合監管第一階段統一載貨清單擴大試點(diǎn)工作在甘其毛都口岸---蒙古國嘎順蘇海圖口岸如期啟動(dòng)。在試點(diǎn)工作啟動(dòng)前和啟動(dòng)中，蒙古國噶順蘇海圖口岸海關(guān)態(tài)度積極，工作主動(dòng)，準備充分，熱情大方，細致周到，整個(gè)過(guò)程銜接緊密、井然有序，得到了我方參與人員的積極評價(jià)。
（三）載貨清單信息化傳輸正在推進(jìn)。
經(jīng)統計，二連及甘其毛都口岸通過(guò)聯(lián)合監管作業(yè)方式共審核《載貨清單》18萬(wàn)票，涵蓋了兩口岸對蒙的全部進(jìn)出口業(yè)務(wù)，由此帶來(lái)和增加的人工審核、簽字、確認、修改、與蒙反饋、核實(shí)等諸多環(huán)節的工作量極大，增加了現場(chǎng)關(guān)員的工作壓力。為提升監管效能，呼和浩特海關(guān)建議開(kāi)發(fā)應用《中蒙海關(guān)聯(lián)合監管電子數據傳輸系統》。
三、取得的成效
自二連及甘其毛都口岸啟動(dòng)聯(lián)合監管統一載貨清單工作以來(lái)，聯(lián)合監管業(yè)務(wù)已成為呼和浩特海關(guān)關(guān)區業(yè)務(wù)發(fā)展的重要內容之一，載貨清單已成為該關(guān)區物流監管和審單作業(yè)的重要單據之一，聯(lián)合監管作業(yè)模式下的進(jìn)出口貨物、運輸工具、報關(guān)單量等統計指標以占到該關(guān)區該項指標的50%以上，聯(lián)合監管工作的好壞直接影響著(zhù)海關(guān)關(guān)區相關(guān)業(yè)務(wù)的成效。經(jīng)過(guò)兩國海關(guān)的共同努力，聯(lián)合監管取得了一定的成效。
（一）雙邊合作更加頻繁。聯(lián)合監管作業(yè)實(shí)施以來(lái)，雙方海關(guān)通過(guò)緊密交流、頻繁磋商解決了大量問(wèn)題，特別是第四次會(huì )晤后，蒙方海關(guān)更加重視，更加積極，工作效率有所提高，載貨清單數據的準確性不斷提升。相應地我方海關(guān)的工作協(xié)調難度有所降低，審單、查驗工作效率有所提高，聯(lián)合監管工作基礎得以進(jìn)一步夯實(shí)鞏固。雙邊交流合作更加順暢，互信互利的認識更加鞏固，也促進(jìn)了雙邊海關(guān)在情報交流、信息互換等其它領(lǐng)域的交流與合作。
（二）進(jìn)出口行為更加規范。聯(lián)合監管工作的逐年推進(jìn)使得兩國申報信息的共享對碰日漸深入，載貨清單數據的日益準確完善使得兩國監管縫隙不斷緊密契合，非法進(jìn)出的空間不斷擠壓，走私違規的難度不斷加大，一些利用中蒙海關(guān)管理差異尋求“特殊”利益的不規范行為得到一定程度的遏制。
（三）合法進(jìn)出更加便利?！遁d貨清單》作為承運人向雙方海關(guān)提供的原始載貨信息，其內容涵蓋了公路口岸運輸工具和所載貨物的基礎數據，在第一時(shí)間為中蒙兩國海關(guān)監管工作提供了第一手資料。經(jīng)過(guò)一國海關(guān)簽字確認的單證信息能夠及時(shí)快捷地反饋到對方國家海關(guān)，并在審單、查驗、放行等海關(guān)作業(yè)環(huán)節享受一定的通關(guān)便利，大大提升了誠實(shí)守信企業(yè)競爭力。